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“自管模式”并不是不要监理

发布时间:2015-02-06 13:42    点击率:

    来源:中国交建设监理协会网站

      最近一个时期,对工程管理的“自管模式”讨论得很热闹,各种说法都有,其中担忧的成分更大。日前,记者就这个问题采访了交通运输部副部长冯正霖。
    “您在全国公路建设管理体制改革座谈会上提出创新项目管理模式,其中第一种就是自管模式,监理行业对这种模式颇为担忧,一些省份正在搞试点,如何理解和把握不再强制实施社会监理?”冯正霖副部长马上回应:“自管模式并不是不要监理”。
    自管,不是不要监理,不要监理单位,不要质量管理,更不是放弃监理而由建设单位包打天下,强化质量监督、质量监理依然是建设管理不可缺少的核心环节。放弃监理,躲避监理,?#31181;?#30417;理,都是对“自管模式”不正确的理解。
    大家对自管模式的担忧并?#24378;?#31348;来风,特别是民营监理企业占比较大的省份,这种忧虑感更为强烈。某地一位业主单位负责?#21496;?#34920;示,?#28909;?#26159;自管模式,就没必要请监理了;有的项目还表示,如果实行自管模式,只需从监理单位找几个人过来。这样监理企业岂不沦为劳务输出单位? 
    大家的忧虑还来自对市场的担心。“背靠大树好乘凉”,大型交通建设集团承建的项目如果采用自管模式,显然首先考虑的是本系统的企?#25285;?#19968;旦这种模式扩大化,势必挤压本就竞争激烈的市场份额,使竞争更为白热化,这?#20013;问颇?#20813;使身后没有“大树”的企业心里发慌。
    冯正霖副部长对自管模式是这么表述?#27169;?ldquo;由具备相应专?#30340;?#21147;的建设管理法人统一负责项目建设管理的全部工作”。如果“不要监理”,则完全没必要在后面加上“不再强制实行社会监理”这句话。可见,把这个模式理解成“不要监理”,要么是对?#19981;?#31934;神理解不透,要么就是出于自身利益的考虑,出现了“选择性”地理解。
    其?#25285;?#33258;管模式推行的范围相当有限,尤其是在相关法律法规还没有调整的情况下,实施自管模式的项目需“特批”,因此大家也不必过于担心。
    据悉,由部公路局负责牵头的《推进公路建设管理体制改革意见》,已列入交通运输部2015年重点任务清单。为了帮助监理企业适应公路建设项目管理多样化要求,做好工程监理工作,中国交通建设监理协会近期将组织召开“部分公路工程监理企业负责人座谈会”,探讨政府性投?#24335;?#35774;项目管理模式,尤其是“自管模式”中如何更好地发挥监理作用的思路与途径。
    相信通过多渠道的沟通和交流,顶层设计将会更多地考虑合理的行业诉求,要尽量避免政策误读对行业可?#20013;?#21457;展的影响,因为监理的作用和意义在工程实践中一再被证?#25285;?#19968;再被凸显。

记者:游汉波

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